Introduction
Les politiques discriminatoires du gouvernement du Myanmar depuis la fin des années 1970 ont contraint des centaines de milliers de Rohingyas musulmans à fuir leurs foyers dans ce pays majoritairement bouddhiste. La plupart ont traversé par voie terrestre vers le Bangladesh, tandis que d’autres ont pris la mer pour atteindre l’Indonésie, la Malaisie et la Thaïlande.,
À partir de 2017, la recrudescence de la violence, y compris des viols, des meurtres et des incendies criminels signalés, a provoqué un exode des Rohingyas, alors que les forces de sécurité du Myanmar ont affirmé mener une campagne pour rétablir la stabilité dans la région occidentale du pays. Les Nations Unies ont déclaré que ces forces avaient fait preuve d’une « intention génocidaire” et que la pression internationale sur les dirigeants élus du pays pour mettre fin à la répression continuait d’augmenter.
Qui sont les Rohingyas?,
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Myanmar
Rohingyas
Réfugiés et Personnes déplacées
Aung San Suu Kyi
Crises humanitaires
Les Rohingyas sont une minorité ethnique musulmane qui pratique une variante soufie de l’islam sunnite. On estime à 3,5 millions le nombre de Rohingyas dispersés dans le monde. Avant août 2017, la majorité des quelque un million de Rohingyas au Myanmar résidaient dans l’État de Rakhine, où ils représentaient près d’un tiers de la population. Ils diffèrent des groupes bouddhistes dominants du Myanmar sur les plans ethnique, linguistique et religieux.,
Les Rohingyas font remonter leurs origines dans la région au XVe siècle, lorsque des milliers de musulmans sont venus dans l’ancien royaume d’Arakan. Beaucoup d’autres sont arrivés au cours du XIXe et du début du XXe siècle, lorsque Rakhine était gouverné par la domination coloniale dans le cadre de l’Inde britannique. Depuis l’indépendance en 1948, les gouvernements successifs de la Birmanie, rebaptisée Myanmar en 1989, ont réfuté les revendications historiques des Rohingyas et refusé que le groupe soit reconnu comme l’un des 135 groupes ethniques officiels du pays., Les Rohingyas sont considérés comme des immigrants illégaux du Bangladesh,même si beaucoup remontent à des siècles.
Ni le gouvernement central ni le groupe ethnique bouddhiste dominant du Rakhine, connu sous le nom de Rakhine, ne reconnaissent l’étiquette « Rohingya”, un terme auto-identifiant apparu dans les années 1950, qui, selon les experts, confère au groupe une identité politique collective. Bien que la racine étymologique du mot soit contestée, la théorie la plus largement acceptée est que Rohang dérive du mot « Arakan” dans le dialecte rohingya et ga ou gya signifie « de., »En s’identifiant comme Rohingya, le groupe ethnique musulman affirme ses liens avec des terres qui étaient autrefois sous le contrôle du royaume d’Arakan, selon Chris Lewa, directeur du Projet Arakan, un groupe de défense basé en Thaïlande.
qu’est-Ce que le statut juridique des Rohingyas?,
Le gouvernement refuse d’accorder la citoyenneté aux Rohingyas et, par conséquent, la plupart des membres du groupe n’ont aucun document juridique, ce qui les rend apatrides. La loi birmane sur la citoyenneté de 1948 était déjà une loi d’exclusion, et la junte militaire, qui a pris le pouvoir en 1962, a introduit une autre loi vingt ans plus tard qui privait les Rohingyas de l’accès à la pleine citoyenneté., Jusqu’à récemment, les Rohingyas pouvaient s’enregistrer en tant que résidents temporaires avec des cartes d’identité, appelées cartes blanches, que la junte a commencé à délivrer à de nombreux Musulmans, Rohingyas et non Rohingyas, dans les années 1990. Les cartes blanches conféraient des droits limités mais n’étaient pas reconnues comme preuve de citoyenneté.
En 2014, le gouvernement a organisé un recensement national soutenu par l’ONU, son premier en trente ans., Le groupe minoritaire musulman a d’abord été autorisé à s’identifier comme Rohingya, mais après que les nationalistes bouddhistes ont menacé de boycotter le recensement, le gouvernement a décidé que les Rohingyas ne pouvaient s’enregistrer que s’ils s’identifiaient comme bengalis.,
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De même, sous la pression de nationalistes bouddhistes protestant contre le droit de vote des Rohingyas lors d’un référendum constitutionnel de 2015, le président Thein Sein a annulé les cartes d’identité temporaires en février 2015, révoquant de fait leur droit de vote nouvellement acquis. (Les détenteurs de cartes blanches ont été autorisés à voter lors du référendum constitutionnel de 2008 et des élections générales de 2010 au Myanmar.,) Lors des élections de 2015, qui ont été largement saluées par les observateurs internationaux comme étant libres et équitables, aucun candidat parlementaire n’était de confession musulmane.
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Ces dernières années, le gouvernement a forcé les Rohingyas à commencer à porter des cartes de vérification nationales qui les identifient effectivement comme des étrangers et ne leur accordent pas la citoyenneté, selon un rapport du groupe de défense Fortify Rights. Les responsables du Myanmar ont déclaré que les cartes étaient un premier pas vers la citoyenneté, mais les critiques soutiennent qu’elles refusent aux Rohingyas leur identité et pourraient faciliter la répression de leurs droits par le gouvernement.
Pourquoi les Rohingyas fuient-ils le Myanmar?,
Le gouvernement du Myanmar a effectivement institutionnalisé la discrimination à l’égard du groupe ethnique en restreignant le mariage, la planification familiale, l’emploi, l’éducation, le choix religieux et la liberté de circulation. Par exemple, les couples rohingyas dans les villes du nord de Maungdaw et Buthidaung ne sont autorisés à avoir que deux enfants . Les rohingyas doivent également demander l’autorisation de se marier, ce qui peut les obliger à soudoyer les autorités et à fournir des photographies de la mariée sans foulard et du marié au visage rasé de près, des pratiques qui entrent en conflit avec les coutumes musulmanes., Pour s’installer dans un nouveau foyer ou voyager en dehors de leurs townships, les Rohingyas doivent obtenir l’approbation du gouvernement.
De plus, l’État Rakhine est l’État le moins développé du Myanmar, avec un taux de pauvreté de 78%, comparé à la moyenne nationale de 37,5%, selon les estimations de la Banque mondiale. La pauvreté généralisée, la mauvaise infrastructure et le manque de possibilités d’emploi dans l’État Rakhine ont exacerbé le clivage entre bouddhistes et Rohingyas musulmans. Cette tension est exacerbée par des différences religieuses qui ont parfois dégénéré en conflit.,
Qu’est causée par la récente exode?
Des affrontements ont éclaté à Rakhine en août 2017, après qu’un groupe militant connu sous le nom d’Arakan Rohingya Salvation Army (ARSA) a revendiqué des attaques contre des postes de la police et de l’armée. Le gouvernement a déclaré l’ARSA organisation terroriste et l’armée a lancé une campagne brutale qui a détruit des centaines de villages rohingyas et forcé près de sept cent mille Rohingyas à quitter le Myanmar., Au moins 6 700 Rohingyas ont été tués au cours du premier mois d’attaques, entre le 25 août et le 24 septembre 2017, selon l’organisation caritative médicale internationale Médecins sans frontières. Les forces de sécurité du Myanmar auraient également ouvert le feu sur des civils en fuite et posé des mines terrestres près des postes-frontières utilisés par les Rohingyas pour fuir au Bangladesh.
Le Secrétaire général des Nations Unies Antonio Guterres a qualifié la violence de nettoyage ethnique et la situation humanitaire de catastrophique., Des groupes de défense des droits et d’autres dirigeants de l’ONU soupçonnent des actes de génocide et, en septembre 2018, un groupe d’enquête de l’ONU a publié un rapport affirmant que le gouvernement du Myanmar avait une « intention génocidaire” contre les Rohingyas. Le président du groupe d’experts de l’ONU a déclaré avoir constaté des schémas clairs d’abus de la part de l’armée, y compris le ciblage systématique des civils, la perpétration de violences sexuelles, la promotion de discours discriminatoires contre les minorités et la création d’un climat d’impunité pour les forces de sécurité.,
Depuis début 2018, les autorités du Myanmar auraient également nettoyé des villages et des terres agricoles rohingyas abandonnés pour construire des maisons, des bases de sécurité et des infrastructures. Le gouvernement affirme que ce développement est en préparation pour le rapatriement des réfugiés, mais les militants des droits ont exprimé leur préoccupation que ces mouvements pourraient être destinés à accueillir des populations autres que les Rohingyas dans l’État Rakhine.,
En outre, certains ont émis des doutes sur le fait que les tactiques du gouvernement ont été en réponse aux attaques de l’ARSA, les rapports montrant que l’armée a commencé à mettre en œuvre ses politiques près d’un an avant la frappe de l’ARSA. La violence sectaire n’est pas nouvelle dans l’État d’Arakan: les campagnes de sécurité menées au cours des cinq dernières années, notamment en 2012 et 2016, ont également entraîné la fuite de dizaines de milliers de Rohingyas de chez eux.
Où migrent les Rohingyas?
Bangladesh: La plupart des Rohingyas ont trouvé refuge au Bangladesh voisin, qui dispose de ressources et de terres limitées pour accueillir des réfugiés., Plus de neuf cent mille réfugiés rohingyas se trouvent dans le pays, selon l’agence des Nations Unies pour les réfugiés. Beaucoup vivent dans des camps surpeuplés dans le district de Cox’s Bazar, qui abrite aujourd’hui le plus grand camp de réfugiés au monde. Près de quatre cent mille enfants dans les camps n’ont pas accès à l’éducation, car il est interdit aux enseignants d’utiliser les programmes d’études bangladais et birmans dans les camps et aux enfants rohingyas de s’inscrire dans des écoles en dehors des camps., Dans le même temps, le risque d’épidémie de maladie dans les camps est élevé, les organisations de santé avertissant de possibles épidémies de rougeole, de tétanos, de diphtérie et de syndrome d’ictère aigu. Plus de 60% de l’approvisionnement en eau disponible dans les camps de réfugiés est contaminé, ce qui augmente le risque de propagation de maladies transmissibles et d’origine hydrique. Certains réfugiés se sont tournés vers des passeurs, payant pour le transport hors du Bangladesh et du Myanmar et risquant l’exploitation, y compris l’esclavage sexuel.,
Malaisie: En octobre 2019, près de cent mille Rohingyas se trouvaient en Malaisie, selon les Nations Unies. Les rohingyas qui arrivent sains et saufs en Malaisie n’ont pas de statut légal et ne peuvent pas travailler, ce qui prive leurs familles de l’accès à l’éducation et aux soins de santé.
Inde: Dix-huit mille réfugiés rohingyas se sont enregistrés auprès de l’Agence des Nations Unies pour les réfugiés, bien que les responsables indiens estiment qu’il y a quarante mille Rohingyas dans tout le pays. Le gouvernement nationaliste hindou considère les Rohingyas comme des immigrants illégaux et s’est efforcé de les rapatrier., Depuis fin 2018, l’Inde aurait renvoyé des dizaines de réfugiés au Myanmar, des mesures critiquées par les Nations Unies et les groupes de défense des droits humains.
Thaïlande: Le pays est une plaque tournante du trafic d’êtres humains régional et sert de point de transit commun pour les Rohingyas. Les migrants arrivent souvent par bateau du Bangladesh ou du Myanmar avant de continuer vers l’Indonésie ou la Malaisie. Le gouvernement thaïlandais dirigé par l’armée a réprimé les réseaux de contrebande après la découverte de fosses communes dans des camps présumés où des gangs détenaient des otages., Mais certains experts disent que si punir les trafiquants perturbe les réseaux, il ne les démantèle pas.
Indonésie: Les Rohingyas ont également cherché refuge en Indonésie, bien que le nombre de réfugiés du Myanmar y reste relativement faible car ils sont traités comme des immigrants illégaux. L’Indonésie a secouru des bateaux de migrants au large de ses côtes et envoyé de l’aide humanitaire et des fournitures dans les camps du Bangladesh.
Les dirigeants civils ont-ils changé la politique du gouvernement du Myanmar?,
En 2016, le premier gouvernement démocratiquement élu du Myanmar depuis une génération est arrivé au pouvoir, mais les critiques disent qu’il n’a rien fait pour aider les Rohingyas et d’autres musulmans de peur de s’aliéner les nationalistes bouddhistes et de menacer l’accord de partage du pouvoir que le gouvernement civil maintient avec l’armée.
Aung San Suu Kyi, la dirigeante de facto du Myanmar, a nié que le nettoyage ethnique ait lieu et rejeté les critiques internationales sur sa gestion de la crise, accusant les critiques d’alimenter le ressentiment entre bouddhistes et musulmans dans le pays., En septembre 2017, Suu Kyi, lauréate du prix Nobel de la paix, a déclaré que son gouvernement avait « déjà commencé à défendre tous les habitants de Rakhine de la meilleure façon possible. »Plus tard cette année-là, le gouvernement du Myanmar a refusé l’accès à la rapporteuse spéciale des Nations Unies sur les droits de l’homme au Myanmar et a suspendu sa coopération pour le reste de son mandat. Devant la Cour internationale de justice en décembre 2019, Suu Kyi a continué de rejeter les accusations de génocide et a déclaré que « si des crimes de guerre ont été commis par des membres des services de défense du Myanmar, ils seront poursuivis par notre système de justice militaire., »
Le groupe d’enquête des Nations Unies a signalé en septembre 2019 que la situation au Myanmar ne s’était pas améliorée et que le risque de génocide persistait pour les six cent mille Rohingyas encore dans l’État Rakhine. Le groupe avait recommandé un an plus tôt que les dirigeants de l’armée du Myanmar soient déférés devant la Cour pénale internationale (CPI) pour y être poursuivis pour génocide .
Comment la région réagit-elle?
Des manifestants se sont parfois rassemblés dans des villes du Pakistan, de l’Inde, de la Thaïlande, de l’Indonésie et du Bangladesh pour dénoncer le meurtre et la persécution des Rohingyas., Le ministre des Affaires étrangères du Bangladesh a condamné les violences à Rakhine comme un « génocide » en septembre 2017 et l’Indonésie et la Malaisie ont appelé les autorités du Myanmar à arrêter leur campagne et à mettre fin à la violence.
Les autorités du Bangladesh et du Myanmar ont tenu des discussions visant à rapatrier les réfugiés rohingyas, mais les efforts ont jusqu’à présent échoué. À la fin de 2019, les pays ont accepté de rapatrier plusieurs milliers de réfugiés, mais aucun des membres du groupe désigné n’était disposé à retourner au Myanmar., Les dirigeants de la communauté rohingya ont déclaré qu’ils ne reviendraient pas tant que leurs droits à la citoyenneté ne seraient pas garantis. Pendant ce temps, les Nations Unies ont critiqué les plans de rapatriement, affirmant que les conditions au Myanmar sont toujours dangereuses pour les Rohingyas. « Aussi sombre que soit la situation des réfugiés rohingyas au Bangladesh . . . leurs perspectives de retour au Myanmar sont encore pires », écrit Joshua Kurlantzick de CFR. Les experts disent que le gouvernement bangladais doit décider de poursuivre sa lutte pour fournir un abri à tant de réfugiés ou de les expulser et de susciter l’ire des gouvernements occidentaux et des organisations humanitaires.,
D’autres gouvernements d’Asie du Sud-Est manquent généralement de cadres juridiques établis pour protéger les droits des réfugiés, et les dix membres de l’Association des Nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) n’ont pas coordonné de réponse à la crise qui s’aggrave. L’Indonésie, la Malaisie, le Myanmar et la Thaïlande—tous membres de l’ASEAN—n’ont pas encore ratifié la convention des Nations Unies sur les réfugiés ou son protocole., L’ASEAN elle-même a gardé le silence sur le sort des Rohingyas et sur le nombre croissant de demandeurs d’asile dans les pays membres, en grande partie en raison de l’attachement de ses membres au principe de non-ingérence dans les affaires intérieures de l’autre. « Ils ne vont pas prendre des mesures collectives contre le Myanmar, avec le Myanmar comme l’un de ses membres”, explique Kurlantzick.
Comment le reste du monde a répondu?,
En novembre 2019, la Gambie, au nom de l’Organisation des cinquante-sept nations de la Coopération islamique, a déposé le premier procès international contre le Myanmar devant la Cour internationale de justice, accusant le pays de violer la Convention des Nations Unies sur le génocide. La cour a décidé à l’unanimité en janvier 2020 que le Myanmar devait prendre des mesures d’urgence pour protéger les Rohingyas de la violence et préserver les preuves d’un éventuel génocide. Une décision finale dans l’affaire pourrait prendre des années. Par ailleurs, la CPI a autorisé une enquête sur les atrocités présumées en novembre 2019.,
La mission d’établissement des faits de l’ONU a recommandé au Conseil de sécurité d’imposer un embargo sur les armes et d’autres sanctions au Myanmar et aux hauts responsables militaires. Mais certains membres du Conseil de sécurité, y compris la Russie et la Chine, ont résisté à la pression croissante sur le gouvernement du Myanmar parce qu’ils disent qu’il tente de rétablir la stabilité. En outre, un rapport commandé par le Secrétaire général Guterres a documenté « l’échec systémique” des agences des Nations Unies en 2010-2018 pour freiner la violence au Myanmar.
En décembre 2016, États-Unis, Le président Barack Obama a levé les sanctions contre le Myanmar, affirmant qu’il avait fait des progrès dans l’amélioration des droits de l’homme. Cette décision est intervenue dans un contexte de répression contre les Rohingyas et a été critiquée par certains comme prématurée. Un an plus tard, sous le président Donald J. Trump, de nouvelles sanctions américaines ont été imposées à un général du Myanmar pour son rôle présumé dans les attaques de l’armée à Rakhine. L’administration Trump a continué d’élargir son régime de sanctions contre les commandants militaires du Myanmar en 2018 et 2019, alors que les preuves d’atrocités commises par l’armée se sont multipliées., L’Australie, le Canada et l’Union européenne ont également imposé des sanctions aux chefs militaires.
Pendant ce temps, de nombreux pays, dont les États-Unis, le Canada, la Norvège et la Corée du Sud, ainsi que des donateurs internationaux, ont augmenté leur aide humanitaire. Des groupes de défense des droits, dont Human Rights Watch, Amnesty International, le Projet Arakan et Fortify Rights, continuent d’appeler à la pression internationale sur le gouvernement du Myanmar., Par exemple, en novembre 2018, Amnesty International a retiré à Mme Suu Kyi le Prix de l’Ambassadeur de la Conscience qu’elle lui avait décerné pendant ses quinze années d’assignation à résidence.
Pourtant, le ressentiment envers le groupe minoritaire est profond depuis des générations. Sans revoir « une culture de préjugés omniprésents » et faire en sorte que les Rohingyas soient traités comme des êtres humains, il est peu probable que la situation dans l’État de Rakhine s’améliore, affirme le journaliste et auteur Francis Wade.