Mit wenig Tamtam hat US-Präsident Donald Trump letzten Monat einen weiteren gefährlichen Schlag gegen den internationalen Frieden verübt, als er ankündigte, dass die Vereinigten Staaten den Open Skies Treaty (OST) verlassen würden.
Das 1992 unterzeichnete Abkommen ermöglicht gegenseitige Aufklärungsflüge über die Territorien von 34 Staaten., Es wurde entwickelt, um es den Ländern zu ermöglichen, militärische Aktivitäten vom Himmel aus zu überwachen und dadurch das Vertrauen aufzubauen, dass sich keine Seite auf den Krieg oder einen Überraschungsangriff vorbereitet. Bisher wurden seit Inkrafttreten des Vertrags im Jahr 2002 mehr als 1.500 unbewaffnete Überwachungsflüge durchgeführt. Trump zog unter Berufung auf russische Nichtbereitschaft, und der Austritt tritt in sechs Monaten in Kraft, abgesehen von einem unwahrscheinlichen Gesicht.,
Trump und sein Team argumentieren, dass russische Verstöße die Ziele des Vertrags in Bezug auf Transparenz, Zusammenarbeit und Vertrauensbildung untergraben, und sie glauben, dass es Konsequenzen für die Nichteinhaltung geben muss. Die Vereinigten Staaten glauben auch, dass Russland OST-Flüge nutzt, um sensible Informationen über die zivile Infrastruktur in den Vereinigten Staaten zu sammeln. (Das Gegenargument hier ist, dass OST-Bilder nichts erkennen können, was nicht bereits von Satelliten verfügbar ist.,)
Aber in Wirklichkeit werden die Vereinigten Staaten am meisten leiden-wenn sie eine kritische Art und Weise verlieren, offene Kommunikationskanäle mit Moskau aufrechtzuerhalten. Die Auswirkungen werden auch außerhalb der US-Grenzen spürbar sein. Der Rückzug aus dem Vertrag untergräbt das konventionelle Rüstungskontrollregime weiter und erhöht die Konfliktrisiken in Europa und darüber hinaus erheblich.
Durch den Rückzug aus dem OSTEN schwächen die Vereinigten Staaten die letzte funktionierende Säule der konventionellen Rüstungskontrollarchitektur., Der Vertrag ist das letzte Element eines sorgfältig ausgearbeiteten Rahmens, der seit dem Ende des Kalten Krieges dazu beigetragen hat, Frieden und Stabilität im euro-Atlantischen Raum aufrechtzuerhalten. US-Präsident Dwight D. Eisenhower brachte 1955 erstmals die Idee eines Open-Skies-Vertrags vor, der jedoch erst später verwirklicht wurde, als Präsident George H. W. Bush die Spannungen zwischen Ost und West ausnutzte und einen Verhandlungsprozess einleitete, der zur Unterzeichnung des Vertrags führte., Die beiden anderen wichtigsten internationalen Dokumente der Nachkriegszeit sind der Vertrag über konventionelle Streitkräfte in Europa (CFE – Vertrag) und das Wiener Dokument über vertrauens-und sicherheitsbildende Maßnahmen von 2011, in dem Grenzen für konventionelle Waffen festgelegt bzw. militärische Transparenzmaßnahmen vorgesehen wurden. Beide wurden jedoch in den letzten Jahren untergraben. Russland setzte seine Teilnahme am KFE-Vertrag im Jahr 2007 aus, nachdem sich andere Vertragsstaaten geweigert hatten, den angepassten KFE-Vertrag in Kraft treten zu lassen., Und das Wiener Dokument ist veraltet, weil Moskau sich seiner Modernisierung widersetzt.
Darüber hinaus wird der Rückzug der USA aus dem OST höchstwahrscheinlich negative Auswirkungen auf mögliche Verhandlungen zur Verlängerung des Neustarts haben, des letzten verbleibenden US-russischen Atomwaffenkontrollabkommens, das im Februar 2021 ausläuft. Anfang Juni warnte der russische Präsident Wladimir Putin, dass “ die Verhandlungen zu diesem entscheidenden Thema, das nicht nur für uns, sondern für die ganze Welt wichtig ist, nicht begonnen haben.“
Da andere Verträge in Kraft abgenommen haben, ist die OST zunehmend kritisch geworden., Es stellt jetzt eine der wenigen verbleibenden Möglichkeiten für militärisch-militärische Kontakte zwischen Washington und Moskau dar. Dies ist von entscheidender Bedeutung, da andere Kommunikationskanäle zwischen den Militärs in den letzten Jahren, insbesondere seit dem Ukraine-Konflikt 2014, trocken verlaufen sind.
In Wahrheit sollte der OSTEN weniger als Instrument zur Aufklärung der Vereinigten Staaten und eher als vertrauensbildendes Instrument betrachtet werden-insbesondere mit Russland., Der Dialog zwischen den Militärs ist für den OSTEN von grundlegender Bedeutung: Während der Überwachungsflüge sitzen Militärs sowohl des beobachtenden Staates als auch des beobachteten Staates in einem Flugzeug zusammen, manchmal zusammen mit mehreren anderen Offizieren aus anderen Ländern. Dies baut wichtige persönliche Beziehungen auf und hilft, militärische Missverständnisse zu vermeiden.
Einer der Hauptvorteile von Bildern, die während Flügen unter freiem Himmel aufgenommen wurden, besteht darin, dass sie im Gegensatz zu heimlich gesammelten Geheimdienstdaten, die Staaten normalerweise schützen möchten, mit allen Unterzeichnern des Vertrags geteilt werden können., Europäische Diplomaten in Wien, die mit dem Thema vertraut sind, teilten der Außenpolitik mit, dass es viel einfacher ist, diplomatisch (und politisch) auf Bildern zu handeln, die während Flügen unter freiem Himmel aufgenommen wurden, als auf heimlich gesammelten Daten, da diese Bilder nicht als gefälscht oder unzuverlässig verworfen werden können. (Jedes Open-Skies-Flugzeug und seine Kameras werden von Experten der Vertragsmitglieder im Rahmen eines strengen Zertifizierungsprozesses untersucht.,)
Fragen, die sich aus den OST—Bildern ergeben—zum Beispiel solche, die zeigen, dass russische militärische Infrastruktur entlang der NATO-Grenzen gebaut wird-können innerhalb der Beratenden Kommission für offenen Himmel (OSCC), dem Durchführungsorgan des Vertrags, aufgeworfen werden, die monatlich am Hauptsitz der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) in Wien tagt. Dies ist auch der Ort, an dem Staaten Missverständnisse beseitigen und militärische Spannungen und Konflikte vermeiden können., Dies ist besonders nützlich in Krisenzeiten, zum Beispiel im Jahr 2014, als OST-Flüge russischen Militäraufbau entlang der ukrainischen Grenzen zeigten.
In der Tat, nach diplomatischen Quellen in Wien, die russischen Vertragsverletzungen wurden auch in der OSZE in Wien diskutiert. In den vergangenen Jahren wurden Verstöße im Zusammenhang mit beispielsweise russischen Flugbeschränkungen über Tschetschenien dort erfolgreich gelöst.,
Die derzeitigen Verstöße gegen den russischen Vertrag betreffen hauptsächlich Moskau, das Flüge mit offenem Himmel über die stark militarisierte russische Exklave Kaliningrad blockiert, wo Moskau unter Berufung auf Sicherheitsbedenken für andere zivile Flugzeuge in der Region eine Fluglängenbeschränkung von 500 Kilometern verhängt hat. Russland hat auch Flüge innerhalb einer 10 Kilometer langen Zone entlang seiner Grenze zu den von Russland besetzten georgischen Regionen Abchasien und Südossetien blockiert., Während diese Regionen als innerhalb der Grenzen Georgiens liegen, sieht Moskau sie als unabhängige Staaten und daher nicht Vertragsstaaten. Russland hat in der Vergangenheit auch Flüge über große russische Militärübungen verboten. Die Vereinigten Staaten wiederum blockierten Anfragen, bestimmte militärische Einrichtungen in Alaska und Hawaii zu überfliegen, und schlossen Flugplätze für Übernachtungsstopps.
In Wien sagten europäische Diplomaten, sie stimmten Trump zu, dass die russischen Verstöße die Ziele des Vertrags in Bezug auf Zusammenarbeit und Transparenz untergraben hätten., Sie hatten jedoch die Hoffnung, dass die Reibungen schließlich auf diplomatischer Ebene innerhalb der OSCC und anderer Formate gelöst werden könnten.
Sogar James Gilmore, der US-Botschafter bei der OSZE, bemerkte Anfang März einige Fortschritte, als er sagte, Moskau sei anscheinend bereit, Überflüge militärischer Übungen zuzulassen, und räumte ein, dass selbst einer der jüngsten OST-Flüge in der Nähe von Kaliningrad sehr „kooperativ“ sei.“
Noch, mit der Ankündigung von U. S., rückzug aus dem Vertrag In sechs Monaten stehen die Chancen für eine diplomatische Lösung angesichts einer weiteren Verhärtung der Positionen in Moskau und Washington „nahe Null“, wie ein Diplomat es ausdrückte.
Der US-Rückzug untergräbt nicht nur Washingtons Verhandlungsfähigkeit mit Moskau. Es riskiert, einen Keil zwischen NATO-Verbündeten zu treiben und könnte letztendlich die Einheit untergraben. Auf lange Sicht wird dies in Russlands Hände spielen., Europäische NATO-Staaten, darunter Frankreich, Deutschland und das Vereinigte Königreich, schätzen den Vertrag nicht nur als vertrauensbildendes Instrument, sondern auch als Instrument zur Aufklärung, da sie nicht über die gleichen hoch entwickelten Geheimdienstquellen verfügen wie die Vereinigten Staaten. So wollen die europäischen NATO-Staaten beispielsweise die russischen Truppenbewegungen entlang ihrer Grenzen überwachen, was für die baltischen Staaten von besonderer Bedeutung ist. Die Daten helfen ihnen, den Einsatz militärischer Ausrüstung zu identifizieren und bieten eine frühzeitige Warnung vor Truppenbewegungen.,
Was sind die Optionen der übrigen Vertragsstaaten? Bisher haben keine anderen Nationen die Absicht bekundet, den Vertrag zu verlassen. Ende letzten Monats zielten 11-Staaten auf den US-Rückzug ab und betonten ihre Absicht, Russland weiterhin zu engagieren. Mai, dass Russland „die Situation auf eine gleichmäßige Weise analysieren würde, die in erster Linie auf unseren nationalen Interessen und den Interessen unserer Verbündeten basiert.,“Für Europa und Kanada ist die fortgesetzte Mitgliedschaft Russlands von entscheidender Bedeutung, da die meisten Flüge über russisches Territorium stattfinden, wie Untersuchungen des Instituts für Friedensforschung und Sicherheitspolitik der Universität Hamburg zeigen.
Russland wiederum würde—selbst wenn es die Fähigkeit verliert, über die Vereinigten Staaten zu fliegen—das Recht behalten, über europäische Staaten und Kanada zu fliegen, die zusammen mehr als 87 Prozent seiner Flüge ausmachen. Moskau hat auch finanziell in neue Open-Skies-Flugzeuge investiert und wird diese nutzen wollen.,
Die übrigen Vertragsstaaten werden auf einer Konferenz, die innerhalb der nächsten 60 Tage stattfinden soll, über das weitere Vorgehen entscheiden. Den Vertrag am Leben zu erhalten, liegt in ihrem gemeinsamen Interesse, da er die letzte praktikable multilaterale Option darstellt, um Konflikte und militärische Spannungen zwischen Russland und dem Westen zu vermeiden—auch ohne Beteiligung der USA.